从新冠肺炎疫情出发 浅谈我国航空应急救援体系建设 下

2020-05-09 15:27许东松

警务航空服务基地主要视各省需求, 建议有条件的省、市、自治区加快本省警务航空队建设,加快警用直升机及救援设备的配置,加强对省内直升机起降的布局建设,形成省内警务航空服务基地网络。


鼓励在有条件的综合性医院、医疗急救中心和紧急救援中心规划建设直升机停机坪,并设立必要的灯光和标识,便于开展直升机航空医疗救护作业。引导地方政府把直升机起降点作为城市公共基础设施建设项目纳入城市总体规划,尤其在人口密集区和高速公路沿线要加强布点建设。


2、航空应急救援装备建设

应急救援机队涵盖运输飞机、固定翼通用飞机、直升机、特种航空器等多种机型,是一种立体化的救援机队体系。


运输飞机主要用于大宗救援、医疗物资和大量救援救护人员的远距离运输和投送,建议充分利用运输航空公司已有机队,建立紧急情况下航空器的征调和补偿机制,建立平时执飞商业运输航班、紧急情况下参与应急救援的运营模式。直升机主要用于人员和设备物资转运。其中,重型直升机主要用于吊装和运送大型救援装备、灭火设备、专用装备和大量人员物资等。大型直升机用于海上和陆地人员的搜救、人员和物资运输、森林消防等。中型直升机主要用于海上陆地的搜救、人员和物资运输、巡逻。轻型直升机用于搜救、人员和物资运输、紧急医疗救护、巡逻等。固定翼通用飞机主要执行在突发公共事件下的巡逻、搜索、测绘、侦察、短距离人员物资运输等作业。根据各地区航空应急救援需求和基地建设情况,统筹专业救援设备设施资源,加快救援设备、灭火设备、警用设备、勘察设备等救援设备的配置。


3、航空应急救援队伍建设

根据“一队多用、一专多能、布局合理、快速高效”的要求,打造“实战型”的空中救援队伍,推动社会化航空应急队伍发展,逐步建成协调有序、专兼结合、优势互补、保障有力的航空应急队伍体系。


一、是在充分发挥已有军队、警航、应急管理部、交通部救捞局等救援力量的基础上,加强专业救援人员队伍建设,建立应急救援物资与人员运输、紧急救援综合平台,提高快速运输、综合救援、大规模人员撤离等方面的能力,承担失踪及遇险人员搜救、紧急医学救援、人员物资运输、灾害现场监测、人工影响天气、航拍航测等各类突发事件的任务。


二、是加强对骨干和突击队伍的救援能力培训。以现有应急救援航空器为基础平台,加强对航空应急救援队伍的专业化培训。


三、是鼓励通用航空企业加入到航空应急救援队伍,作为航空应急救援力量的重要补充,建立通航企业参与航空应急救援的调度指挥机制。


四、是发展和壮大航空应急救援志愿者队伍,鼓励不同阶层、不同职业、不同年龄的社会公众广泛参与航空应急救援志愿服务。


4、航空应急救援支持保障体系建设


一、是加快完善各级应急预案。加快完善国家、省、市三级航空应急救援预案体系,明确应急响应的流程、责任部门及关键岗位职责,制定救援物资储运、人员集结、救援力量调配的工作机制。


二、是推动政府购买服务的应急救援机制。建立通用航空应急救援的社会化运行机制,鼓励通用航空企业参与应急救援, 拓展通用航空应急救援服务渠道。


三、是加强跨部门协作。一方面,要建立健全军地联合、责任明确的应急救援管理机制,特别是在大型、重型航空器调用、空域保障方面,加强军地沟通,建立完善的联络机制。另一方面,要建立多部门联动救援机制,建立健全应急管理办事机构与航空应急救援力量沟通协调机制,加强各有关部门和单位的协调配合。


四、是合理布局建设一批航空应急救援器材和物资储运库,加强航空器关键配件及易损易耗器材的储备,建立健全航空器及装备配件数据库和综合调度系统,完善航空器器材及配件统筹调配机制,加强信息化建设,提高救援效率。


五、是完善与通用航空应急救援有关的规章标准体系建设,在充分借鉴国外成熟的航空应急救援规范标准的基础上,制定符合我国国情和通用航空发展情况的行业标准,尽快形成能有效保障安全、充分激发市场活力的规章标准体系。


六、是加强资金保障。加大中央财政及各省市财政对通用航空应急救援体系建设的支持力度,建立健全政府、企业、社会各方面相结合的资金投入机制。